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職業教育法執法檢查:三分之一地區未落實經費要求
2015-06-30 19:25:48   來源于:   字體大小:      

 職業教育法執法檢查:三分之一地區未落實經費要求

 

人民網北京629電(劉茸)今日,張德江向全國人大常委會作職業教育法執法檢查報告時指出,我國已建成世界上規模最大的職業教育體系,共有職業院校13300多所,在校生近3000萬人,每年畢業生近1000萬人,累計培訓各類從業人員2億多人次。 

坐擁如此龐大的人群基數,我國職業教育卻面臨多方問題——無法滿足社會人才需求、經費不足、師資力量不強、社會企業合作機制不完善等等。 

據悉,2006年—2013年,全國職業教育經費總投入由1141億元增加到3450億元,年均增長17. 1%,財政性職業教育經費已達2543億元,并帶動地方和社會投入近300億元。而2009年起實行的中職免學費政策,共投入514億元,惠及3460萬人次,覆蓋面近90%。 

與此同時,仍有約三分之一省(區、市)尚未落實“制定本地區職業學校學生人數平均經費標準”的法定要求。 

張德江在報告中指出,有的地方雖制定了標準,但水平偏低;有的地方中職生均財政撥款制度執行不到位,省級財政只承擔省屬職業院校的撥款,經濟基礎薄弱地區落實情況存在較大差距。還有一些地方財政對職業教育投入能力有限,僅能維持正常運轉,無力改善辦學條件。 

我國現行職業教育體系是在職業教育法等有關法律的基礎上確立的。法律頒布19年來,職業院校共培養超過1. 3億名畢業生。 

其中,中等職業教育在校生至2014年連續9年就業率在95%以上。截至2014年底,全國累計有2億人次參加職業技能鑒定,1. 6億人次取得相應職業資格證書,職業院校80%以上的畢業生能取得職業資格證書。 

職業教育主要問題:與社會需求不適應

2014年,國務院作出了《關于加快發展現代職業教育的決定》,教育部等6部門編制了《現代職業教育體系建設規劃(20142020)》。 

職教面臨的一個問題是,職業學校畢業生就業率雖高,但待遇偏低,在擇業、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。 

而影響職教長期質量的最重要因素則是師資力量嚴重不足,教師來源單一,新入職教師大多是學歷高、技能低的高校畢業生,且面臨編制不足、有編不補,在各類教育中,職業院校生師比是最高的。 

一些培訓的標準不明確、針對性不強,培訓質量有待提高,內容與企業、社會需求脫節。與此同時,政府培訓資金投入偏少,省級資金補助標準較低,社會力量參與培訓的積極性也沒有充分發揮出來,導致職業技能培訓難以滿足需求。 

報告還指出,職業教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求。例如,涉農職業院校招生困難,農業技術專業萎縮,農業職業教育吸引力不強。現有用人和就業政策也不利于系統培養人才,開展學徒制培養、推進“雙證書”制度均面臨體制機制障礙。 

改進:轉變觀念,提高經費,健全機制

針對上述在執法檢查中發現的問題,檢查報告提出一系列措施,包括:切實轉變觀念,從思想上行動上真正重視職業教育;強化基本定位,大力提高職業教育質量;加強統籌規劃,推進現代職業教育體系建設;健全投入機制,提高職業教育經費保障水平;抓住關鍵環節,建設適應現代職業教育發展要求的教師隊伍;堅持分類指導,支持西部地區、民族地區和農村地區職業教育發展。 

具體措施方面,報告建議,盡快修改不適當的、唯學歷要求的相關政策文件,清理對職業院校畢業生就業、晉升等方面的不合理規定,構建平等就業就學、職業成長的通道。 

盡快制定出臺校企合作促進辦法、集團化辦學指導意見、混合所有制試點等政策措施,通過稅收優惠、財政直補、購買服務等支持企業投入和興辦職教,探索實行“學校+企業+實訓基地”的培養模式,促進產教深度融合、校企共同育人。 

同時,進一步完善各類職業技術培訓,重點對進城務工人員、失業人員、新型職業農民、退役士兵以及未就業畢業生等進行培訓;并且要更加重視農村地區和農業職業教育均衡發展。 

此次職業教育法執法檢查由張德江擔任組長,王晨、艾力更?依明巴海、陳竺和柳斌杰擔任副組長,20多位常委會委員、專門委員會組成人員和部分全國人大代表參加。檢查組在3月至5月間,先后到吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、甘肅省、新疆維吾爾自治區等8個省(區、市)開展檢查,并同時委托23個省(區、市)人大常委會按照執法檢查工作方案對本省(區、市)職業教育法實施情況進行檢查。 

據悉,這是全國人大歷史上首次由委員長本人擔任執法檢查組組長,也是首次由委員長作執法檢查報告。

 

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